Проходя по улицам, мы периодически натыкаемся на большие и маленькие лотки, которые предлагают своим покупателям фрукты и овощи, различные мелочи, мороженое и цветы, газеты и журналы. Наверняка каждый из вас видел небольшие хаотичные рынки, на которых можно купить свежие ягоды и зелень. Продают их дачники, что гарантирует натуральность этих продуктов. Но мало кто знает, что требуется сначала взять разрешение на торговлю на улице. Что это такое и каким образом его получить, мы сегодня и поговорим.

Зачем власти контролируют уличную торговлю

На самом деле у уполномоченных органов достаточно причин недолюбливать стихийные рынки. Это связано с частыми нарушениями Большие скопления лотков сложно контролировать, такие рынки могут достигать довольно крупных размеров, а значит, повышается риск возникновения пожаров и аварий на дорогах.

Не только городская администрация, но и предприниматели, которые действуют в соответствии с законом, тоже негативно относятся к подобным продавцам, устанавливающим палатки прямо под окнами их заведений. Это снижает приток посетителей, а в итоге сказывается на прибыли и казне за счет уменьшения поступающих налогов.

Кто уполномочен совершать надзор

Есть специальные органы, которые могут проверять уличные лотки на предмет соответствия их деятельности закону. Эти мероприятия бывают плановыми или стихийно организованными, поэтому предугадать дату очень сложно. Главные проверяющие органы - это:

• СЭС (Роспотребнадзор).
• Местная администрация.
• Налоговая служба.
• Полиция.

У каждого из них - свои претензии к предпринимателю. СЭС и полиция отмечают нарушения правил ведения торговли, а налоговая служба покарает в том случае, если обнаружит отсутствие регистрации и уклонение от уплаты налогов.

Кому требуется подобный документ

В первую очередь мы вспоминаем про дачников с редиской и клубникой, а также бабушек, которые сидят с газетами и журналами. Но это не единственная аудитория. Разрешение на торговлю на улице потребуется также тем, кто формально находится в помещении. Это небольшие быстровозводимые ларьки, которые устанавливают без фундамента. По закону это тоже уличные лотки. Кроме этого, аналогичный документ потребуется заведению общепита, если его хозяин захочет установить рядом летние столики. Как видите, аудитория довольно обширная, поэтому тема актуальна для многих.

Бизнес-план

Не забывайте о том, что частное лицо не сможет получить соответствующих документов. Поэтому когда вы видите дачников, которые торгуют продукцией со своего огорода, то можете быть уверены, что делают они это без какого-либо контроля. Получить разрешение на торговлю на улице может только официально зарегистрированный предприниматель. Есть еще один нюанс: городская администрация сама определяет места для торговли. Если облюбованная вами остановка не проходит по планам, то документы получить невозможно, а работа без них чревата штрафами.

Порядок размещения объектов торговли

Раз мы заговорили про распределение мест для осуществления коммерческой деятельности, то давайте остановимся на этом вопросе подробней. Разрешение на торговлю на улице проще всего получить, если вы настроены на территорию муниципальных рынков. В этом случае нужно просто обратиться в местную администрацию для получения соответствующего документа. Приобретя его, можно сразу устанавливать лоток и осуществлять коммерческую деятельность. Единственное, что от вас потребуется, это регулярно платить администрации «за место».

Но есть и другие варианты. Логично предположить, что уличная торговля на территории рынка проходит в условиях жесткой конкуренции. В более выгодной позиции будут коммерсанты, уже имеющие в собственности землю, целевое назначение которой позволяет использование ее для торговли.

Если своего участка нет, то можно обратиться к владельцу выбранного. Это может быть администрация или частный собственник. Вам будет необходимо обсудить условия и заключить договор аренды места для размещения палатки или лотка.

Выбираем продукцию

Уличная торговля - это определенная группа риска, так как условия не предполагают полных соблюдений санитарных норм и правил. Это значит, что если вы захотите торговать то городская администрация обязательно организует проверку и закроет ваше предприятие при обнаружении нарушений. Есть одна оговорка. Дачников, торгующих по утрам зеленью, обычно не трогают. Хотя если их собирается много вместе, полиция может на один день и разогнать, но без применения штрафных санкций. Другое дело - это крытый лоток посреди города, который реализует пирожные, выпечку или что-нибудь аналогичное.

Ответственность за нарушение закона

Если предприниматель считает, что может взять любой товар, расположиться в удобном месте и вести коммерческую деятельность в свое удовольствие, то скоро его ждет большое разочарование. Если продавец не зарегистрирован как юридическое лицо или ИП, то он рискует получить штраф в размере 2 тыс. рублей. Гораздо суровей будет наказание, если реализуемый товар ненадлежащего качества.

• Для физического лица - 2 тыс. р.
• Для должностных лиц - 10 тыс. р.
• Для незарегистрированных предпринимателей - 20 тыс. р.
• Для юридических лиц - 30 тыс. р.

Торговля в неположенном месте облагается штрафом в сумме 1.5 тыс. р. в первый раз. Если нарушение будет повторным, либо предприниматель захочет развернуть павильоны для торговли без разрешения, то наказание может быть более суровым.

Без проблем с законом

Чтобы спать спокойно и не иметь неприятностей в будущем, нужно знать определенные правила. Торговля на улице без разрешения может какое-то время приносить доход, но если дойдет дело до серьезной проверки, то можно потерять намного больше. Итак, в первую очередь нужно зарегистрироваться в местной налоговой службе в качестве ИП или ООО. Именно сейчас придется выбрать режим для работы . Для стартового, небольшого бизнеса лучше всего подойдут упрощенная система и единый налог. Подробней про них вам могут рассказать непосредственно в уполномоченных органах, сегодня мы не будет останавливаться на этих тонкостях.

Использование труда наемных работников

Второй момент, с которым нужно определиться, - будете ли вы сами непосредственно заниматься торговлей или для этого наймете продавцов. Второй вариант требует регистрации в Пенсионном фонде и Фонде социального страхования. Когда с этими документами вопрос решен, можно идти дальше. Так как получить разрешение совсем несложно, лучше пройти всю процедуру до конца. В этом случае будет меньше проблем в дальнейшем.

Итак, следующий шаг - отправляемся в администрацию местного самоуправления. По-другому его называют отделом торговли. Вместе с заявлением установленного образца необходимо предоставить полный пакет документов. Как правило, потребуются:

• План или карта расположения торговой точки.
• Копия свидетельства о регистрации в форме ООО или ИП.
• Документ о принятии на учет в налоговой службе.
• Копия документа, удостоверяющего личность.
• Справка об отсутствии неуплаченных налогов.

Принятие решения будет зависеть от выбранного места. В городе есть определенные зоны, где павильоны для торговли не размещаются, и с этим придется считаться. В течение 10 дней комиссия рассматривает предоставленный пакет документов, после чего выносит свой вердикт. Разрешение выдается на определенный срок, а в случае отказа у вас есть возможность предоставить пакет на проверку еще раз.

Приступаем к работе

Итак, все документы собраны, остается оборудовать место и приступать к работе. Теперь еще раз возвращаемся к тому, чем вы будете торговать. Помните, что СЭС тоже частенько устраивает рейды по городу и отыскивает нарушителей. Поэтому, если вы планируете реализовывать через уличный прилавок продукты питания, то потребуется санитарная книжка и обязательное соблюдение всех норм. Если среди реализуемой продукции есть мясо или рыба, то будьте готовы к тому, что от вас потребуют еще и ветеринарный сертификат, подтверждающий качество продукции. Вообще, торговля продуктами - это одна из самых сложных областей. В ней нужно детально разобраться, чтобы не заработать большие штрафы.

Сколько стоит патент

Не дороже вашего спокойствия и безопасности. На самом деле сложно сказать заранее, сколько придется отдать за оформление документов. Все будет зависеть от политики городских властей, масштабов вашего бизнеса и выбранной системы налогообложения. В определенных зонах, специально выделенных для подобной деятельности, может быть бесплатной даже аренда участка. Главное - это соблюдение санитарных норм.

Регистрация в налоговых органах - тоже не слишком дорогостоящая процедура. Вам потребуется сделать копии документов, приложить заявление и оплатить пошлину, которая не превышает 400 рублей. Если решите воспользоваться услугами специальных организаций, которые самостоятельно готовят для вас весь пакет документов по открытию и ведению бизнеса, то тут расценки могут быть разными. Проще всего будет сначала обзвонить некоторые из них и выяснить, сколько стоит патент. Тогда на руках будут уже конкретные цифры. А может, удобней вести бизнес по УС? Об этом лучше спросить у бухгалтера.

Основные требования Роспотребнадзора

Если вы планируете торговать цветами, очками или сувенирами, то можете смело пропускать этот пункт. Однако чаще всего предпринимателям приходит в голову заработать на том, что люди хотят есть и пить. Это действительно прибыльное дело, но нужно внимательно отнестись к оборудованию рабочего места, чтобы не было замечаний со стороны проверяющих органов. Конечно, у каждого продавца должна быть санитарная книжка. Это даже не подлежит обсуждению.

• Реализация без холодильного оборудования недопустима. Поэтому торговля рыбой и мясом, молоком и другими аналогичными продуктами на улице в летний зной просто запрещена.
• Не допускается хранение оборотной тары на месте работы и прилегающей территории. Ее нужно регулярно вывозить.
• Стол для торговли должен поддерживаться в идеальной чистоте. Сам предприниматель или продавец обязан приходить на рабочее место в опрятной спецодежде, носить головной убор и иметь нагрудный фирменный знак.
• В палатках и автолавках допустимо торговать комбинированным ассортиментом товаров, но только если площадь позволяет размещать каждую группу на отдельной полке. Кроме того, если продажа осуществляется одним продавцом, то все продукты, включая хлеб, обязаны быть в заводской упаковке.
• Горячие готовые изделия (пирожки, беляши, котлеты) должны отпускаться из изотермических емкостей.
• Температура на рабочем месте в летний период не может быть выше +26, а зимой ниже -18 градусов.

Вместо заключения

Ведение собственного бизнеса - это заманчивая идея, которая преследует сегодня множество людей. Если вы решили попробовать и начать с уличной торговли, то вначале познакомьтесь с материалом, изложенным в нашей статье. Это позволит избежать ошибок на старте и заложить прочный фундамент своего будущего. Многие торговые сети-гиганты начинали именно с уличных лотков, постепенно вырастая по мере набора постоянных клиентов и спроса на предлагаемую продукцию.

Для государства законодательно установлен порядок предоставления земельных участков для размещения на участке какого-нибудь некапитального сооружения – торгового павильона, автомастерской или киоска под ремонт часов или другие услуги. А что же делать собственникам земельных участков – физическим и юридическим лицам? Где для них прописаны процедуры размещения некапитальных объектов?

Очень часто в процессе своей хозяйственной деятельности предприниматели хотели бы сдать часть земли в аренду (или получить в аренду) для размещения на участке какого-нибудь некапитального сооружения – торгового павильона, автомастерской или киоска под ремонт часов или другие услуги.

Для государства законодательно установлен порядок предоставления земельных участков под такие объекты: ст. 39.33 Земельного кодекса РФ говорит о том, что на государственных и муниципальных земельных участках нестационарные объекты размещаются без оформления под них земельных участков и установления сервитутов. Единственное условие для размещения таких объектов на государственной земле – включение их в Схему размещения, утвержденную органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (ст. 39.36 п. 1 Земельного кодекса РФ).

Вот и все условия. Казалось бы, чего проще: включили объект в схему размещения – и можно устанавливать на земельном участке хоть торговый киоск, хоть автомастерскую вне зависимости от градостроительной зоны (а в каждой градостроительной зоне, как мы знаем, установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования, которые правообладатель вправе выбрать сам, без получения на это дополнительных согласований и прохождения процедур, и условные виды использования, для получения которых необходимо пройти процедуру публичных слушаний) и вне зависимости от установленного на сегодняшний день вида разрешенного использования земельного участка.

То есть никакие процедуры государство не проводит: ему не надо менять или дополнять вид разрешенного использования земли, нет обязанности и необходимости получить условный вид использования земельного участка, если в данной градостроительной зоне, к примеру, размещение торговых объектов является условным видом, а для его получения надо пройти процедуру публичных слушаний и получения соответствующего разрешения, установленного ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Однако вышеописанный упрощенный порядок размещения нестационарных (некапитальных) сооружений и объектов распространяется исключительно на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

А что же делать собственникам земельных участков – физическим и юридическим лицам? Где для них прописаны процедуры размещения некапитальных объектов?

Все градостроительные регламенты (в том числе и регламент получения разрешения на условный вид использования земельного участка на основании ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, получение разрешения на строительство – ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) направлены на регулирование оборота объектов капитального строительства.

Земельный кодекс, как уже было указано выше, устанавливает порядок размещения таких объектов только на государственной земле, ничего не говоря о размещении некапитальных, нестационарных объектов и сооружений на земельных участках, находящихся в частной собственности.

А ведь в Российской Федерации действует принцип равенства всех перед законом и судом. Данный принцип закреплен как в Конституции РФ (ст. 19), так и в гражданском законодательстве –ст. 124 ГК РФ, где прямо указано, что «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами».

То есть напрашивается очевидный вывод, что собственники земельных участков – физические и юридические лица, как и государство, могут размещать на своих земельных участках объекты некапитального строительства, временные сооружения, нестационарные павильоны без получения каких-либо дополнительных процедур, согласований и смены разрешенного использования своих земельных участков.

Было бы все так просто…

В данном случае принцип равенства всех сторон (государства и частных лиц) в гражданских и земельных правоотношениях почему-то не применяется на практике. Скорее, даже наоборот. Для государства одни принципы, а для частника предусмотрены только карательные меры.

И если собственник земельного участка разместит на своей земле подобный (некапитальный) объект, а разрешенное использование своей земли не приведет в соответствие с размещенным объектом, у него образуется состав административного правонарушения согласно п. 1 ст. 8.8. КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа.

А что самое печальное в этой ситуации, штраф будет наложен, к примеру, для юридических лиц в размере от 1,5% до 2% кадастровой стоимости всего земельного участка, но не менее 100 тыс. руб. И никто не будет брать в расчет, весь ли вы участок использовали не по целевому назначению, или на маленьком его кусочке поставили лоток для ремонта часов. Участок единый – штраф тоже. Как говорится, закон суров, но справедлив. А есть ли справедливость в данном случае? Ну государству, наверное, виднее, что ему можно делать, а что гражданам нельзя.

В открытии собственного киоска, торговой палатки или ларька есть несколько тонкостей. В нашей статье мы рассмотрим данный вопрос на примере организации продажи молочных продуктов (молоко, сыр, творог и пр.) путем установки нестационарного торгового объекта. Производителем такой продукции может быть как крупная организация (агропромышленный холдинг), так и мелкое крестьянское (фермерское) хозяйство. Поэтому н ачинать предпринимательскую деятельность необходимо с государственной регистрации юридического лица (ООО, ЗАО), индивидуального предпринимателя (ИП) или крестьянского фермерского хозяйства (КФХ). Как правило, государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган и не составляет особого труда.

В соответствии с ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (Роспотребнадзора).

Мелкорозничная уличная торговля на территории города согласуется с местной администрацией.

После государственной регистрации необходимо подыскать место для торговли, и если подходящее место для размещения торговой палатки найдено, то необходимо обратиться в торговый отдел администрации, управы, на чьей территории будет находиться вашапалатка, для получения разрешительных документов. Дело в том, что у каждой местнойадминистрациик мелкорозничной уличной торговле отношение различное, отличается и порядок предоставления того или иного участка улицы предпринимателю, решившему открыть здесь свою точку продаж.

Зачастую администрация ограничивает размещение объектов мелкорозничной торговли на территории города с целью организации указанной торговли на территории рынков, ссылаясь на Распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг МО от 21.09.2011 N 17-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов". Указанное распоряжение было утверждено в целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", который регламентирует размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно закону размещение объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. При этом должна учитываться необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, при наличии вышеуказанной необходимости и положительном согласовании размещения объекта на территории города с администрацией, необходимо будет заключить с городом договор аренды на земельный участок для размещения торговой палатки (нестационарного объекта). А это порой очень затруднительно.

Реализация молочной продукции на территории рынков.

На сегодня наиболее простым способом является реализация молочной продукции на территории рынков, поскольку требования, предусмотренные распоряжением, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов, находящихся на территориях розничных рынков, ярмарках, а также при проведении праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер. С целью организации розничной торговли на рынке (при наличии торговых мест) необходимо заключить договор с управляющей компанией рынка (Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации").

Размещение и использования нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в частной собственности.

Так же возможно размещение и использования нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящимся в частной собственности, Требования к таким объектам устанавливаются собственником земельного участка с учетом положений, определенных законодательством Российской Федерации.

В случае, если целевое назначение земельного позволяет разместить на нем торговую палатку, то просто необходимо заключить договор аренды или иной договор (с учетом разрешенных видов деятельности) о размещении палатки и обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации, гигиенических и квалификационных требований к работникам (наличие медицинских книжек и пр.), гигиенических требований к мелкорозничной сети и пр.

Контроль со стороны Роспотребнадзора и иных органов.

Так как в ассортименте вашего киоска будут представлены разнообразные продукты питания, то не избежать пристального внимания со стороны Роспотребнадзора - лучше сразу отправиться в это учреждение «на ковер» и прощупать почву для дальнейшего взаимодействия.

Продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения её пригодности к использованию для пищевых целей. Перед производством продуктов необходимо получить паспорт-заключение территориальных органов Россельхознадзора (по месту нахождения животных) о ведении подсобного хозяйства в соответствии с действующими ветеринарными нормами и правилами.

Выдача ветеринарных свидетельства происходит в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N 422 (ред. от 19.03.2010) "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" и осуществляется по результатам лабораторных тестов и проб (молока и пр. продукции).

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы возложено на федеральные государстве нные учреждения и проводится на платной основе (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 352 (ред. от 30.08.2012) "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание"). По всем видам исследований выдается заключение на основании СанПиН. 2.3.2. 1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» и технических регламентов на молоко и молочную продукцию, а также на масложировую продукцию.

При реализации молочной продукции необходимо соблюдать «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 N 26).

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии", Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" содержат исчерпывающий перечень требований к содержанию и разведению животных, сертификации, производству, транспортировке, реализации, продавцам, маркировке молочной продукции и пр.

На заметку.

Чтобы собрать все документы, необходимо пройти уйму инстанций и согласований. Если вы собираетесьпродаватьпродукты питания, то вам, конечно, не обойтись безхолодильникаи весов. Помните также, что торговля не всегда возможна без кассового аппарата. Необходимо не забывать про налоги, зарплату продавцам, возможную плату собственнику или администрации рынка за уборку территории, вывоз мусора и пр.

Довольно распространенная практика в наше время, это торговля различными товарами прямо во дворе жилого дома, причем для торговцев не имеет значения, что продавать – одежду, обувь или мясомолочные продукты. Довольно прибыльное дело для торговцев, превращается в еще одну проблему для жильцов. Постоянный шум под окнами, ночные разгрузки товаров, кучи отходов, мусора и многие другие проблемы сваливается на голову владельцам жилья близлежащего дома. Продают все, от продуктов питания и спиртных напитков, до разнообразных вещей, и как правило, в полной антисанитарии. В основном вся такая торговля носит нелегальный характер, и предприниматели не имеют ни каких разрешений и лицензий и тем более, санитарных книжек. Для продавцов имеет значение наличие во дворе многоквартирных домов, где проживает большое количество потенциальных покупателей и чем больше таких домов в округе, их доход будет выше. Основным популярным продаваемым товаром является алкоголь и, с приходом таких «коробейников», двор сразу начинает привлекать разные подозрительные личности, от чего дворы превращаются в притоны, и уже не выпустишь детей погулять без риска. Вечерами становится страшно пройти, опасаясь за свою безопасность. Полная антисанитария вместе с грязью и горами мусора превращает придомовые территории в подобие свалки. Управляющие компании только разводят руками, хотя все это происходит, практически всегда, с их молчаливого согласия. Коммунальщики, место наведения порядка, готовы возглавить этот подозрительный бизнес. В городе Омск во дворе приторговывают молочными продуктами под руководством старшей по дому:

Тень коммунальщиков видна явно. Не редки случаи подпольной торговли суррогатными спиртными напитками, как это стало в Серпухове:

Только вмешательство жильцов, а не управляющей компании, привлекло сотрудников полиции. Человек в пьяном состоянии представляет угрозу для окружающих:

Переполненные мусорные баки от дворовых предпринимателей становится нормой:

Оплачивают вывоз мусора жильцы многоквартирного дома, а управляющие компании молчать. А здесь предприниматель совсем обнаглел и считает, что он прав:

Коммунальщики предпочитают не вмешиваться. От управляющих компаний, которые должны следить за порядком и чистотой во дворе, зачастую понимания добиться невозможно. Очень часто они сами имеют с этого прибыль и просто не хотят принимать законные меры.

Чтобы разобраться в этой проблеме, нужно разобраться, что такое двор и кому он принадлежит. По определению придомовая территория принадлежит всем жильцам и включает в себя автостоянки, детские площадки, коммунальные сооружения в границах территории. Всё это описывается в Жилищном кодексе РФ. Исходя из этого, только собственники жилья вправе решать, как обустроить свой двор, но на общем собрании жильцов и коллективно. Это же общее собрание выбирает правление и председателя товарищества собственников жилья, которое заключает договор с управляющей компанией о содержании многоквартирного дома и прилегающей территории. Коммунальщики и должны поддерживать чистоту и исправное состояние дворов. Управляющая компания без разрешения хозяев квартир не имеют права на территории возле дома что-то оборудовать, а тем более строить. Тоже касается и отдельных собственников жилья, желающих отхватить кусок двора для личных нужд. Это подробно описывает Жилищный кодекс РФ, с которым можно, ознакомится здесь: http://base.garant.ru/12132859/ . Также торговлю на придомовой территории запрещает СанПиН 2.1.2, утвержденный Постановлением Главного санитарного врача РФ. Этот закон четко ограничивает размещение любых предприятий торговли, общественного питания и производственных объектов на придомовой территории. За порядок во дворе несет ответственность управляющая компания, так как двор относится к общему имуществу, это описывает постановление Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года. За уборку жильцы оплачивают в графе квитанции «содержание общего имущества» и вправе требовать с ЖКХ своевременно вывезенный мусор и чистый двор. Собственники жилья в многоквартирном доме при появлении на их придомовой территории любых объектов торговли, а также различного мусора от этой деятельности или других неудобств, вправе написать жалобу коммунальщикам. Последние, обязаны ее принять к рассмотрению, как предписывает соответствующее законодательство. При подтверждении фактов изложенных жильцами в жалобе, работники ЖКХ принимают меры по наведению порядка. В случае необходимости обращаются в правоохранительные органы и вместе с ними ликвидируют незаконную торговлю. Если управляющая компания, не принимает никаких мер и попросту игнорирует обращение граждан, следует идти с заявлением в Государственную жилищную инспекцию или администрацию района. В случае, когда в причастности в торговле подозреваются сами работники ЖКХ, можно писать заявление в прокуратуру или суд. Они помогут навести порядок на придомовой территории, и заставят работать управляющую компанию, соблюдая все предписывающие правила и законы и обязательно привлекут к ответственности виновных лиц.

На придомовой территории, находящейся в собственности жильцов многоквартирного дома, разрешается размещение каких либо объектов торговли только с их разрешения и на законных основаниях. Это решение принимается на общем собрании. Управляющие компании не вправе самолично распоряжаться территорией дворов. Они обязаны содержать в порядке и исправном состоянии общее имущество и пресекать всю незаконную деятельность. Придомовая территория должна использоваться по назначению и в интересах владельцев квартир.