Все мы каждый день встречаемся с защищенной от подделок полиграфической продукцией и регулярно используем ее, при этом даже не задумываясь об этом, а иногда даже и не подозревая, что та или иная «бумажка» в наших руках – защищенное от подделок полиграфическое изделие. В первую очередь – это документы, удостоверяющие личность. С момента рождения и на протяжении всей жизни нас сопровождают свидетельство о рождении, паспорта, удостоверения. Денежные билеты также являются классическими образцами защищенной полиграфической продукции. К защищенной полиграфической продукции относятся документы об образовании – аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, дипломы о высшем образовании, документы о повышении квалификации и профессиональной подготовке; проездные документы – железнодорожные билеты и посадочные талоны, абонементные льготные проездные билеты на городской общественный транспорт; медицинские документы – листки нетрудоспособности (т.н. «больничные»), некоторые виды медицинских справок; бланки лицензий и сертификатов, подтверждающие право на тот или иной вид деятельности; документы ряда государственных организаций – удостоверения сотрудников, пропуска; некоторые виды документов коммерческих организаций – бланки ценных бумаг: векселя, депозитные и сберегательные сертификаты, сберегательные книжки; в торговых организациях – сертификаты, лейблы, этикетки, наклейки и марки, подтверждающие подлинность того или иного изделия и продукта, а также законность его изготовления (акцизные марки на алкогольную продукцию, табачную продукцию, лекарственные средства, косметику, строительные материалы, программное обеспечение).
Таким образом, защищенная от подделок полиграфическая продукция – полиграфическая продукция, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих подделку этой продукции. Защитные элементы представляют собой структурные элементы изделий, обладающие специальными характеристиками, контролируемыми визуально или инструментально, входящими в защитный комплекс, позволяющие установить подлинность продукции и сделать невозможной, затруднительной или экономически невыгодной ее несанкционированное воспроизведение.
В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции может осуществляться только предприятиями, имеющими соответствующую лицензию.
Для чего нужно защищать полиграфические изделия?
Защищать указанные выше полиграфические изделия необходимо с целью предотвращения материального ущерба для граждан или для государства, а также для предотвращения разного рода противоправных действий.
Все прекрасно понимают, насколько опасна подделка денежных билетов. Это, в первую очередь, финансовые потери для граждан, а с другой стороны – поддельные деньги способны подорвать доверие населения к финансовым системам государства и могут привести к росту инфляции и разного рода социальным потрясениям, вплоть до массовых беспорядков и разного рода революций, чему в Истории есть немало примеров. К чему могут привести действия так называемых «специалистов» с поддельными дипломами, например, в области медицины, – можно себе только представить.
Поддельные лекарства и алкогольные напитки, законность выпуска или подлинность которых можно проверить по защитной наклейке или акцизной марке, в случае подделки таковой, в большинстве случаев неминуемо приводят к тяжким последствиям для здоровья или даже жизни. К сожалению, подобные печальные факты в последнее время встречаются все чаще и чаще.
Подделка таких документов, как служебных удостоверений сотрудников контролирующих, правоохранительных органов, лицензий или пропусков на потенциально опасные или охраняемые объекты, хоть и сильно затруднена, но потенциально возможна. Последствия подобных противоправных действий со стороны злоумышленников могут привести к непредсказуемым тяжким последствиям.
В некоторых случаях подделка документов или бланков некоторых организаций может привести к ряду тяжких последствий и противоправных действий, способных привести, в том числе и к финансовым потерям.
Таких примеров можно приводить очень много.
Какие полиграфические изделия необходимо защищать?
Необходимость и уровень защиты того или иного полиграфического изделия устанавливаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, в которых помимо всего устанавливается перечень обязательных защитных и технических характеристик ЗПП. При отсутствии таких нормативных актов необходимость защиты, уровень защищенности и перечень обязательных защитных и технических характеристик ЗПП устанавливают решением заказчика. В качестве заказчика может выступать как государственные, так и коммерческие предприятия, и организации, а также индивидуальные предприниматели и частные лица.
Как нужно защищать полиграфические изделия?
Более точная формулировка вопроса – как изготавливать защищенную от подделок полиграфическую продукцию?
Еще раз следует повторить, что в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции может осуществляться только предприятиями, имеющими соответствующую лицензию. Производство и реализация защищенной полиграфической продукции – регулируемый государством вид деятельности. Далеко не всякое полиграфическое предприятие, даже имеющее большой опыт работы в полиграфии, может начать изготавливать защищенную полиграфическую продукцию. Для этого следует получить лицензию на данный вид деятельности. Лицензирование данного вида деятельности осуществляет Федеральная налоговая служба.
Лицензионные требования к соискателям лицензии весьма серьезные и носят далеко не формальный характер. Они включают в себя целый ряд требований. Это требования к образованию и опыту работы специалистов предприятия, требования к используемому в технологическом процессе оборудованию, требования к наличию защитной технологии, требования к планировке, укрепленности и защищенности помещений, используемых для производства и реализации защищенной полиграфической продукции, и ряд требований по организации и обеспечению учета и хранения материалов, полуфабрикатов, несущих защитные признаки будущих изделий, и готовой продукции на всех этапах.
Помимо всего прочего, на предприятии должен быть организован законченный цикл полиграфических работ, включающий разработку оригинал-макета, изготовление фотоформ и печатных форм, печать, нанесение нумерации, персонализацию и отделку продукции.
Кроме того, определенные сотрудники предприятия должны иметь представление о принципах изготовления защищенной полиграфической продукции, для чего рекомендуется пройти соответствующее обучение.
Если в организации возникла необходимость изготовить защищенную полиграфическую продукцию (например, удостоверения для сотрудников, пропуска на территорию предприятия, бланки для официальных документов, разного рода сертификаты и свидетельства, не попадающие под действие государственных нормативно-правовых актов), то не следует сразу же самостоятельно придумывать «доморощенные защиты» и использовать предложения первых попавшихся в интернете предложений типа «изготовим бланки с элементами защиты», а также использовать всякого рода сомнительные советы так называемых «специалистов».
В этом случае нужно сформулировать что и с какой целью необходимо защищать. Сотрудники «Национального общественного центра экспертиз» предложат комплексное защитное решение и несколько предприятий, на выбор, имеющие лицензии на изготовление защищенной полиграфической продукции.
Уважаемые коллеги! Органами исполнительной власти выпущен большой пакет нормативных документов, регулирующих деятельность по производству защищенной полиграфической продукции (далее «ЗПП»). Перечень этих документов и доступ к ним Вы можете найти в конце этой страницы. Мы, в свою очередь, взяли на себя смелость попытаться объяснить доступным языком, что такое защищенная полиграфическая продукция. Итак!
«Защищенная полиграфическая продукция - полиграфическая продукция, содержащая не менее двух защитных элементов...»
п.2 «Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции...» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.01.2007 г. № 15)
Если Вам необходим бланк с номером, то это значит, что один защитный элемент уже есть. Возьмите для этого бланка бумагу с водяным знаком, либо потребуйте «сетку» на бланк и Вы уже должны изготавливать эти бланки только на типографиях, имеющих лицензию.
Защищенная полиграфическая продукция фактически делится на два вида:
Первый вид. Бланки, обязательность защиты которых определена либо законами, либо нормативными документами министерств, ведомств и других органов власти. Например, «вексель», «акция», «сертификат акции», чек и т.д. -главой 7 Гражданского кодекса РФ определяются как ценные бумаги «именные» и «на предъявителя». Бланк «Свидетельство о государственной регистрации права», выдаваемый подразделениями Федеральной регистрационной службы определен Постановлением Правительства, как документ с уровнем защиты «на предъявителя».
Второй вид. Бланки, обязательность и уровень защиты которых самостоятельно определяет юридическое лицо. Например, директор завода своим приказом устанавливает, что пропуска на завод должны быть защищены от подделки на соответствующем уровне.
Три уровня защиты «ЗПП»
В соответствии с приказом Министерства финансов РФ за № 14н от 07 февраля 2003 года полиграфическая продукция по степени защищенности делится на три уровня «А», «Б» и «В». Каждый уровень отличается набором защит и качеством их исполнения.
К защищенной полиграфической продукции уровня «А» (высшая категория защищенности) относятся:
- бланки ценных бумаг на предъявителя
(вексель не именной, а на предъявителя; банковский чек на предъявителя);
- любая полиграфическая продукция, в условиях на изготовление которой органом власти, юридическим лицом и любым иным заказчиком определена защищенность этой продукции на «уровне ценных бумаг на предъявителя».
К защищенной полиграфической продукции уровня «Б» (средняя категория защищенности) относятся:
- бланки именных и ордерных
ценных бумаг (акции, сертификаты акций, именные вексели и т.д.);
- любая полиграфическая продукция, в условиях на изготовление которой органом власти, юридическим лицом и любым иным заказчиком определена защищенность этой продукции на уровне «именных ценных бумаг» (лотерейные билеты, региональные специальные марки, бланки лицензий и т.д.).
К защищенной полиграфической продукции уровня «В» (низшая категория защищенности) относятся:
- любая полиграфическая продукция, в условиях на изготовление которой органом власти, юридическим лицом и любым иным заказчиком определена защищенность этой продукции на низшем уровне - уровне «В» (проездные билеты, фирменные бланки писем, сертификаты соответствия, рецепты и т.д.).
Внимание! Следует знать, что лицензии на производство защищенной полиграфической продукции, выдаваемые полиграфическим предприятиям, дают право на работу с ЗПП только определенной категории.
Скромно заметим, что АО «Опцион» имеет право изготавливать защищенную полиграфическую продукцию всех категорий - «А», «Б» и «В».
Список нормативных документов
Постановление Правительства РФ от 16 января 2007 г. N 15Приказ Минфина РФ от 7 февраля 2003 г. N 14н
- Приложение N 2. Требования по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции
Приложение N 3. Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции
Приложение N 4. Форма ежеквартального отчета о произведенной защищенной полиграфической продукции (за исключением бланков ценных бумаг)
Приказ Минфина РФ от 7 февраля 2003 г. N 14н
"О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817"
С изменениями и дополнениями от:
2. Утвердить требования по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции (приложение N 2).
3. Утвердить технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции (приложение N 3).
5. Установить, что лица, осуществляющие изготовление отдельных видов защищенной полиграфической продукции на основании лицензий, указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией", при осуществлении указанного вида деятельности обязаны:
руководствоваться требованиями по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции, в том числе установленных лицензирующим органом, а также техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, в том числе установленных лицензирующим органом;
представлять в Федеральную налоговую службу отчеты о произведенных бланках ценных бумаг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1995 г. N 78 "О неотложных мерах по предотвращению от подделки бланков ценных бумаг, применяемых в Российской Федерации";
ежеквартально (до истечения месяца, следующего за отчетным кварталом) представлять в Федеральную налоговую службу отчеты о произведенной в отчетном периоде защищенной полиграфической продукции (за исключением бланков ценных бумаг) по форме, установленной приложением N 4 к настоящему Приказу.
|
А.Л. Кудрин |
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст.4590
** Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст.425
Регистрационный N 4271
Разместив на нашем сайте , мы посчитали, что ответили на все вопросы по этой теме. Однако, один вопрос все же требует дополнительного рассмотрения – какие типографии имеют право изготавливать бланки строгой отчетности. Попробуем разобраться в этом.
Лицензирование типографской деятельности
До 2002 года в России деятельность типографий попадала под действие закона N 158-ФЗ. от 25 сентября 1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", который обязывал типографии получать лицензию. Все изменилось в 2002 году после вступления в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ. После 11 февраля 2002 года деятельность типографий не подлежит лицензированию за исключением выпуска защищенной от подделок полиграфической продукции.
Защищенная полиграфия
На сегодняшний день типографии, изготавливающие защищенную полиграфическую продукцию, действуют на основании Постановление Правительства РФ от 16 января 2007 г. N 15 "О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией". В частности в данном постановлении указано, что: "защищенная полиграфическая продукция" - полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов , изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции; Обратите внимание — к защищенной продукции относится полиграфия с не менее чем двумя элементами защиты.
Какую же полиграфическую продукцию нужно считать защищенной? Это разъяснено в Приказе Минфина РФ от 11 августа 2005 г. N 104н «О критериях отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг»
В целях реализации Положения о ввозе в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2005 г. N 415 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 28, ст. 2878) в соответствии с техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, являющимися приложением N 3 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817" (зарегистрирован Минюстом России 17 марта 2003 г., регистрационный N 4271) приказываю: Установить следующие критерии отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг (содержатся на образце защищенной от подделок полиграфической продукции (идентичном тиражным экземплярам) с нулевой нумерацией и промаркированным словом "образец" или "погашено"): наличие в указанной продукции не менее двух из числа ниже перечисленных элементов защиты:
- нумерации (цифровой номер, индивидуальный для каждого экземпляра бланка);
- водяного знака (рисунок, создаваемый темными и светлыми участками бумаги и проявляющийся только при рассматривании бумаги "на просвет");
- защитных волокон (цветные или светящиеся под ультрафиолетовым излучением инородные волокна, введенные в бумажную массу);
- защитной нити (узкая (~ 1 мм) полоска на полимерной основе, введенная внутрь бумажной массы или выходящая на поверхность отдельными участками (ныряющая нить);
- ультрафиолетовой люминесценции (свечение красок или защитных волокон под воздействием ультрафиолетового излучения. При этом свечение всей площади бумаги голубым цветом защитным признаком не является);
- защиты от цветного ксерокопирования и сканирования (полиграфическая метка, проявляющаяся при снятии на обычном ксероксе ("копия", "void","!" и т.п.);
- специальных видов печати:
- (рисунки, в которых линии плавно переходят из одного цвета в другой без нарушения их геометрии (в частности, с ирисовым раскатом);
- (рисунки, обладающие трехмерным рельефом, то есть линии с краской выступают над бумагой и шероховаты на ощупь);
- стираемого покрытия (непрозрачный (экранирующий) слой, подлежащий стиранию (пример: билет мгновенной лотереи);
- двухкрасочных фоновых сеток (рисунки двух разных цветов, наложенные друг на друга на площади не менее 70%).
Кроме того в Письме Минфина РФ от 17 февраля 2005 г. N 05-03-06/11 «О ситуации в области изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией» указано: Обращаем внимание, что согласно пункту 2 Положения, а также пунктам 2.1., 3.1., 4.1. Приложения N 3 к Приказу Минфина России от 07 февраля 2003 г. N 14н защищенной полиграфической продукцией признается полиграфическая продукция, необходимость защиты которой установлена нормативными правовыми актами или заказчиком, и изготовленная с применением различных способов защиты, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции. В настоящее время к защищенной полиграфической продукции относятся, в частности, бланки ценных бумаг, региональные специальные марки, лотерейные билеты, бланки лицензий на осуществление различных видов деятельности, бланки свидетельств о государственной регистрации права, проездные билеты, документы об образовании (дипломы, аттестаты, свидетельства о повышении квалификации), бланки ветеринарных свидетельств и ветеринарных справок, бланки гигиенических сертификатов и сертификатов соответствия, бланки рецептов на сильнодействующие наркотические средства, льготные рецепты, нотариальные бланки, бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, специальная продукция, необходимая для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении и т.п.
Нужна ли бланкам строгой отчетности защита?
В Постановление Министерства финансов РФ № 359 от 21 мая 2008 года «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» указаны требования по обязательным реквизитам которые должны присутствовать на бланках строгой отчетности. Единственным требованием, которое можно отнести к защитным элементам, является наличие номера. Наличие других защитных элементов не регламентируется. Таким образом, бланк строгой отчетности имеет только один элемент защиты и не попадает под определение защищенной продукции, которая, как указано выше, имеет не менее двух таких элементов. Таким образом, лицензия на изготовление подобных бланков типографии не нужна.
Аналогичная ситуация с бланком ТУР-1 который был утвержден Приказом Минфина РФ от 31 января 2006 г. N 60н. В рекомендациях по применению бланка строгой отчетности (БСО) «Туристская путевка» указано: Турпутевка печатается на листе любого формата. К турпутевке применяются меры по обеспечению защиты от подделки. В верхней части турпутевки указывается следующая информация: сведения об утверждении формы бланка «Утверждена Министерством финансов РФ» с пропуском строк для заполнения числа, месяца и года утверждения, «Код по ОКУД» с пропуском строки для заполнения кодов формы бланка по Общероссийскому классификатору управленческой документации. Бланк содержит шестизначный номер и серию в буквенном выражении, которые проставляются изготовителем бланков. Опять же, количество элементов защиты и их вид, кроме нумерации не указан. Таким образом, любая типография может напечатать форму ТУР-1, проставить на нем нумерацию, которая относится к элементам защиты, тем самым выполнив все требования закона.
В упоминавшемся выше Письме Минфина РФ от 17 февраля 2005 г. N 05-03-06/11 явно указано, что к защищенной продукции относятся:В настоящее время к защищенной полиграфической продукции относятся, в частности, …, лотерейные билеты ,…,проездные билеты , …, специальная продукция, необходимая для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении и т.п. Другие виды билетов, которые не несут элементов защиты кроме нумерации, не относятся к защищенной продукции и не требуют лицензии на их изготовление.
Защищать или не защищать?
В соответствии с текущим законодательством Российской Федерации бланки строгой отчетности не обязаны иметь дополнительные элементы защиты, кроме нумерации и не попадают под понятие защищенной полиграфической продукции. Таким образом на их изготовление типографии лицензия не требуется.
Но, конечно, никто не запрещает вам изготовить их с дополнительной защитой, как, впрочем и любую другую полиграфическую продукцию. Однако, обратившись к прайс-листу типографии имеющей лицензию на выпуск защищенной полиграфии, можно увидеть, что в таком случае цена будет в 5-6 раз выше , чем стоимость изготовления аналогичных бланков, например, в нашей типографии. Решение остается за вами.